第6章民航湖北空管分局举办2020年党小组长培训班

　

《条例》第9～12条分别规定了政府行政机关应当主动公开的基本领域和重点领域，其立法主旨显然是意在促进政府信息的公开。

推进政府预算编制程序制度改革，使其敏感预算账户的内部设置准则符合阳光预算的本质要求。但是，如果从政府预算账户科目层级的角度审视，上述预算编制程序改革依然是不彻底的。

晚近的一个政府预算公开与国家秘密关系的典型案例是史蒂文?阿福特古德诉国家侦监局案(Steven Aftergood v.National Reconnaissance Office]。[38]诚如有学者指出的，《保密法》规定的国家秘密范围本身就过于宽泛，再加上法律法规授权或放任行政机关自由裁定保密事项，使得国家秘密的范围进一步扩大。[37] 所以，笔者的结论是：学界普遍误读了《保密法》。《宪法》第2条第2款、第3款规定了人民行使当家作主权力的两种形式和途径。自2009年以来，财政部会在全国人大审议通过后及时公开中央财政预算报告和相关预算报表。

[16]上海财经大学蒋洪教授坦言：他曾经向31个省发送政府预算调研问题，几乎天天都要遭到对方的拒绝全国各地法学院的恢复与法学人才培养的客观需求使宪法学注重知识的梳理与传授，宪法学整体的知识创新能力受到一定的限制。过去二十年房地产业的发展，使得拥有基本生存所需的房子成了一件碰运气的事情。

伴随的就是相应的土地使用权重新进入市场，就使得其他以满足基本生存为目的的公民获得了拥有房产的机会，这种机会的增加，符合前面所讲的全民所有的宪法精神尽管宪法第10条第1款的规定遭受了很多的批评，很多学者对其依据和正当性都多有质疑。一旦错过机会，就再也没有机会。在我看来，对这部分土地使用权的自动续期，让权利人承担相对较多的费用，具有宪法上的正当性。

这里特别要考虑我国房地产发展的事实。但是，这个方案最终还是绕不过去一个问题：70年到期的时候，是不是应该自动无偿续期？无论是立法还是法律解释，最终都还得回答这个问题。

从法律解释的角度来说，尽管物权法的自动续期有多种理解的可能性，但物权法颁布施行还不到十年，这个时候对于立法者的意图还是应该给予更多的尊重。对于那些个人生存所必须的财产，必须进行严格的保护，而国家要尽量避免去干预。或者，这些费用在部分被纳入国土基金后，可以再次用于城市建设，用于满足其他人的基本生存需要，在此意义上，也体现了全民所有的另一个层次的要求：国民分享土地所有权所带来的收益。这种限制包括，让公司的员工参与公司决策，对房东解除房屋租赁合同和涨房租做出限制，等等。

在这种现状下，如果让这些拥有多套房产的人的住宅用地使用权也自动无偿续期的话，就会有违公平。如果国家对这部分财产，国家也施加各种负担，那么，个人依靠自己的努力而维持生存就变得非常困难。很多国家在征房地产税的时候，对于多套房产的提高税率，道理也在于此。这是在届满续期问题讨论是必须纳入考虑的第一个宪法条款。

） 无偿与否，区分对待             就住宅用地使用权来看，有些人在满足自己的生存之外，购买了大量非自住性住房。宪法财产权的保护范围非常广泛，一切具有财产价值的私权利都在宪法财产权的保护之下。

这些是有待立法继续形成的，立法机关在此问题上享有立法的裁量自由。国家所有总是被自觉不自觉地理解为政府所有。

这种做法是出于维护社会公平、促进社会平衡的政策目标，在很多国家被采用。进入专题： 温州土地续期 建设用地使用权 物权法 国家所有 。在这一条款现实存在，未来还看不到被根本性修改的前提下，相关问题的讨论就不能回避这一条款。上一代人有机会，下一代人没有机会。财产的私人使用性与社会关联性             按照宪法财产权的原理，私人所有的财产，可以分为两种：实现个人自我负责的生活的财产和与其他人的生存具有关联、有着较强社会连带性的财产，前者被认为具有私人使用性，后者被认为具有社会关联性，前者应严格甚至绝对保护，而对后者则可以使其承担更多社会负担。如果住宅用地使用权到期后一律自动无偿续期，那与所有权还有什么差别？永久的使用权难道不就是所有权？按照自动无偿续期的思路，我国宪法规定城市土地公有的基本制度就被掏空了。

对于这部分住宅用地使用权，如果也永久地免费自动续期的话，无疑会减少其他公民获得满足基本生存的房产的机会。争议的焦点是物权法第149条第1款：住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。

我国宪法第10条第1款规定：城市的土地属于国家所有。但是，如学者们指出的，物权法当年规定自动续期，是相对于申请续期而言的，对于续期时是否要续费，物权法是留白的。

全国人大在制定物权法的时候的考虑是，住宅用地使用权续期时是否支付土地使用费，关系到广大人民群众的切身利益，要谨慎对待，因此物权法不做规定，留待未来处理。我国物权法明确区分了住宅建设用地使用权和非住宅建设用地使用权，就是基于其本质上的差异的区分，而在续期问题上也做了分殊的处理。

【作者简介】张翔，中国人民大学法学院教授。有偿还是无偿，《物权法》有意留白             温州的住宅建设用地使用权20年期间届满有偿续租的做法，引起各界热议。对于基本生存所需住宅的用地使用权永久免费自动续期，对于非基本生存所需住宅的用地使用权有偿续期。伴随的就是相应的土地使用权重新进入市场，就使得其他以满足基本生存为目的的公民获得了拥有房产的机会，这种机会的增加，符合前面所讲的全民所有的宪法精神。

过去二十年房地产业的发展，使得拥有基本生存所需的房子成了一件碰运气的事情。但按照我国宪法的规定，国家所有是全民所有。

但是，宪法是一国法律秩序的基础，任何以实现法治为目标的制度建设，都不应该做出明显抵触宪法的设计。也就是相信子孙后代比我们更有智慧，70年后再说。

由于所有权人以外的其他人要依靠这些财产生存，因而所有权人的财产利益就应该受到更多限制。住宅用地使用权的本意，是满足人民基本的生存需要。

（参见本人的论文《财产权的社会义务》，载《中国社会科学》2012年第9期。这些房产是私有财产，当然应该保护，但这些房产占用大量公共资源，是具有很强的社会关联性的财产。如果将住宅用地的续期权纳入宪法财产权的学理，我们可以发现，不同财产权在其本质上是有差异的，国家针对不同的财产权的限制性规定，在合宪性的标准上也是有差别的。作为宪法财产权内容的续期权应被区分对待             此外，宪法第13条私有财产权条款也应被着重强调。

事实上，对于住宅用地使用权也可以做出区分。住宅土地使用权届满续期的问题，一定程度上已经超越了物权法解释的层面，而是一个法政策或者立法的问题，而作为法政策和立法基础的宪法就必须被纳入思考。

基于宪法第10条、第13条的分析，无偿与否，区分对待。我大体上同意杨立新教授提出的解决方案（参见杨立新：《住宅建设用地使用权届满续期的法律问题》）：自动续期，先将20年自动续期至70年，并按出让当时的价格补交出让金，等等。

现实中，人们大多只有一两套维系个人与家庭基本生活的房产，而有些人拥有几十甚至几百套房子，也就是存在自住性住房和非自住性住房，对于这两种不同的房产，其住宅用地使用权的性质其实是有差别的。让这部分投资性房产的土地使用权续期承担较多的费用，使得房产持有人的持有成本增加，这就会促进这部分房产重新进入市场。

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